在30年前——1981年夏秋，湘北境内最大的水利工程——铁山灌区工程，面临着“上马与下马”、“停建与续建”两种命运和前途的抉择。在激烈争论中，惊动了时任中共中央总书记胡耀邦和国务院副总理万里等领导同志，组成了以国家农委副主任李瑞山为组长的8人工作组，前去岳阳调查。经过了多方调查论证，了解了真实情况，否定了“下马”、“停建”的意见和建议，同意了岳阳地委关于铁山工程“上马”、“续建”的决定，从而排除了干扰，使施工得以顺利进行。因为有了正确的决策，老百姓得到了实惠和好处，都竖起大拇指称赞铁山灌区是个好工程、民心工程。   

“岳阳县要打翻身仗，必须建设铁山水库”  

       铁山灌区工程位于岳阳县东部山区，地下水源缺乏，灌溉设施不足，导致旱灾频繁发生，从新中国成立到1973年，全县有8年发生较大的干旱，农业生产损失惨重。而流经全县33个公社442个大队的新墙河，则是造成灾害的主要祸根。据清同治《巴陵县志》载：“当时自新墙至南津港能行千担巨船。”然而近百年来，由于多种原因，新墙河流域的森林遭受严重破坏，地表植被减少，水土流失严重，大量泥沙淤积河内，使河床增高，一遇特大山洪，就使两岸1.33万公顷农田减产，严重影响了全县农业稳产高产和农民脱贫致富进程。
      在严重的现实面前，基层干部人民群众从内心发出了强烈呼声，就是：“岳阳县要打翻身仗，必须建设铁山水库！”
      1974年7月27日，岳阳县委向地委、省委提出了“关于请求批准复建铁山水库，根治新墙河”的报告。1975年1月，岳阳地委作出了同意复建铁山水库的决定，并抽出工程技术人员80多人，陆续深入铁山灌区，开展勘察设计。随即，岳阳县委成立了铁山水库筹建指挥部，动员、组织了10万民工开赴中洲垸，展开了约8.53万公顷集雨面积的围垦工程，作为安置库区移民的主要基地。同时，按照先修渠后堵坝的施工程序，先后在姑桥地段修建全长2000米的示范渠，作为全面开挖南灌区干、支渠道的样板，并修建了一条通往大坝工地的简易公路，为枢纽工程动工做好准备。
       铁山灌区工程规模是在1958年规划设计的基础上修订、补充的。原来只考虑根治新墙河，解决岳阳县本身的灌溉。1975年规划复修时，考虑到整个京广沿线环湖丘陵开发问题，所以把汨罗县新塘、白塘、桃林、范家园、火天5个公社纳入南灌区，同时在选择北干渠跨过游港的路线时，以从临湘桃林跨过为宜。因此就把临湘县桃林公社包进来了。这样既可缩短渡槽跨度、节约资金，又可解决桃林地区的一部分需水，将靠堤灌基本上改变为自流。
       铁山水库集雨面积493平方公里，最大坝高44.5米，总库容6.35亿立方米，设计灌溉面积95.37万亩。其中岳阳县75.74万亩，汨罗县11.43万亩，临湘县8.2万亩，除灌溉外，还有拦沙、发电，城市供水、养鱼、旅游服务等效应。

上马？下马？“上是上策，下是下策” 

       随着铁山灌溉工程范围的扩大和作用的提升，需要建立地区一级的管理机构。1981年初，岳阳地委成立了以副专员王三金、张建邦为首的“岳阳铁山灌区工程总指挥部”，并从地区有关部门抽调了一批干部。笔者就是此时调来担任总指挥部办公室副主任，参加了安置移民，大坝沙基处理等工程项目，还参加了已建、在建工程考察、评估和对整个铁山工程“上马、下马”、“停建、续建”的讨论。
       当年夏、秋，正当各项工程施工正在热火朝天进行的时候，媒体报道了北方某省一处劳民伤财南水北调工程下马的消息，相似的工程，备受人们关注，有部分干部、群众对铁山工程的前景也产生了疑虑。加之，在施工中遇到的诸如工期太长、经费困难、农民负担过重、移民安置不尽人意、进度缓慢等现实问题，发出了铁山工程“下马”、“停建”的呼声。有人还编出了顺口溜：“岳阳人民头上有三根绳：铁山、中洲、建县城。”在境内城乡广为流传。
       当年5月，一位北京工作的岳阳籍人士回家探亲，听了这些议论后，未作实地考察、论证，便道听途说地给中央写了一份“劳民伤财效益不大的水利工程应当下马”的调研报告。关注民生、务实著称的时任中共中央总书记胡耀邦和国务院副总理万里看了“报告”后，6月26日，指派长期从事农村工作，又有丰富群众工作经验的国家农委副主任李瑞山和国家建设部、国家水利部等有关人员8人组成的工作组（李任组长），在湖南省委副书记王治国、省农委主任史杰等陪同下来到了岳阳。
       铁山工程“上马、下马”、“停建、续建”，直接关系到岳阳发展和民生大事，面对部分干部群众要求下马、停建的呼声，地委决策者意识到有必要对建设铁山工程必要性、迫切性重新作评估，以检验过去的决策是否正确。为此，地委先后召开了5次会议，对铁山工程作了专题讨论、研究，并率领人马，深入库区对工程规划、设计、施工项目、移民安置等方面，重新作了实地考察，又与持反对意见的人交流沟通，耐心听取他们的意见。事实表明：铁山工程是个能够改变岳阳面貌，使农民尽快脱贫致富的好工程，肯定了地委决策的正确性。
       对于对工程不满和反对的意见，地委也认真做了调查、回应。农民负担和移民搬迁是反对意见中的主要问题。从13个大队调查中发现，每人平均负担的经费10元，粮食38斤。这的确超出了当时群众负担能力。移民到中洲，因新的住房数量少，又不配套，群众意见大，严重影响了移民进度。
       联系当时现实，自铁山工程施工以来，国家已经投资5000万元，群众投工1000多万个。整个工程进展也已过半，只要大家团结一心，再努一把力，到年底大坝堵口建好后，就能蓄水，南下渠两岸的农民就可以受益。
       如果工程停建下马，已建成和在建的工程项目，就会搁置和有可能受到损毁，已迁至中洲14346人移民，势必返迁，移民基地已建成和在建的住房，也会遭到损毁……造成的损失浪费几乎是无法估量的。
       岳阳地委一致认为“上是上策，下是下策”、“上有困难，下有灾难”。因此，地委决定再次向省委报告，坚决要求铁山工程上马、续建！
       6月27日，南下后一直在境内从事水利工作，被誉为“土水利专家”出任铁山灌区总指挥长的张建邦，代表地委向中央工作组作了充满务实色彩的汇报，并表明了地委的态度。汇报会后，中央工作组听取了岳阳县委的汇报，召开了省、地县水利技术人员座谈会，并实地考察了中洲垸大堤、撇洪工程、移民住房、宏图渡槽、岳坊水库、水坳水库、芭蕉库址、南总干渠出水洞、南干电站等已建成或正在兴建的铁山灌区主体工程和附属工程，历时半月。7月9日，中央工作组召开了有地县委常委、地县各部委办负责人、当地县水利技术干部65人参加的铁山灌区工程技术论证会，统一了思想认识，肯定了岳阳地委决策的正确性和前瞻性。7月18日，中央工作组又在长沙召集岳阳地县负责人开会，交代作好当年冬季大坝堵口准备工作。为减轻农民负担，省、地委决定加大机械化施工力度，尽量减少农村劳力投入，还为每个劳力每天补助由0.3元增加到0.7元。预计，只要管理得好，就可以不再带伙食费上工地了。
       7月22、23日，胡耀邦总书记、万里副总理分别在中央工作组的“调查报告”上作了批示：“同意继续修建铁山灌区工程”。给铁山工程“上马、下马”、“停建、续建”为时半年的争论画上了句号。

一个务实的决策 

       务实的中央领导，派出了一个务实的工作组，听了岳阳地委一个务实的汇报，最后批准了一个务实的决策，从而统一了大家的思想认识，提高了信心，增进了团结，激发起了干部、群众的热情和干劲。1982年4月26日，40米高的堵口胜利竣工，并开始蓄水，标志着整个工程已进入了尾声。
      水库蓄水后，在岳阳县东部连绵起伏的群山中，出现了一个清澈明净，水波荡漾的湖泊。近30年来，资源丰富的铁山水，通过总长数百公里的南北渠道，流入了近百万亩长期干旱缺水的农田，使农业连年获得了丰收，为农民兄弟提早脱贫致富奔小康创造了条件。
       在南总干渠道，建起了总装机3800千瓦的两座电站，蛛网似的电线，把电流输送到了千家万户，使多年“桌灯不用油”的期盼变成了现实。
      1991年5月，国务院批准岳阳市为长江沿岸对外开放城市后，市区建设迅速发展，城市供水日趋紧张。北门水厂供应城区普及率只有89%，占市区面积近一半的城陵矶、冷水铺、奇家岭等地还没有用上市里的自来水。加之省内四水排污增多，洞庭湖水污染严重，水质达不到饮用标准。因而，饮用水源充足、污染源少、水质好的铁山水，成为广大市民的期盼。1992年7月15日，岳阳市委、市政府筹集资金，抽调130多名领导骨干和工程技术人员，开展了从铁山水库北总干渠首起，经公田、筻口、临湘市白羊田、横铺长达55公里引水工程。经过两年多的艰苦奋战，到1994年9月28日，胜利完成了通水工程，使全市城区人民吃上了盼望多年的铁山水。
      铁山水库城区引水工程完成后，养鱼、旅游等新举措也相继进入了人们的视线。近

铁山灌溉工程“上马”“下马”决策争论纪实

宁书贤 

20年来，“看铁山水库、吃铁山鱼、住农家乐”已成为岳阳人（包括一些外地游客）娱乐休闲、提高生活质量，享受幸福日子的选择。现在，“铁山鱼”已成为境内有名的品牌。一些酒家、饭庄还把供应“铁山鱼”当做行业竞争，吸引顾客的新招。随着时间推移，铁山工程新的惠民效果还会不断显现出来。
      此上所述，都是反映铁山灌区工程正确决策带来的效应，笔者并期盼像这样正确决策的工程越来越多，岳阳人民的生活越来越幸福！（作者时任铁山灌区工程总指挥部办副主任）